溯源对推进食品安全治理现代化的意义

在互联网改变生活方式的今天，无论是消费者还是行政机关，对食品质量安全的关注程度都与日俱增。在我国，要落实《食品安全法》的要求，对食品安全切实做到无缝隙、不间断监管，就必须健全完善食品安全可追溯体系。建立食品溯源系统是食品安全保障的重要措施之一，实现食品可溯源大体有三个意义：一是利于消费者实时掌握相关食品信息，二是利于监管部门对食品质量指标及安全的监管，三是利于食品企业对食品安全管理意识的加强。

建立食品安全溯源体系，要以强化行政职能部门监管为着力点，但我国食品生产经营者数量庞大，而行政执法部门由于人员、设备、经费不足，难以确保监管职责履行到位。同时，由于食品安全监管软件开发应用滞后、监管设备配备不到位，食品安全监管职能部门的监管方式和手段还较落后，很多基层监管人员还不能充分利用现代化的技术手段开展日常监管执法工作。

另一方面，我国食品生产加工主体大多规模小，以小作坊为主，食品流通经营主体以个体工商户为主，餐饮服务主体也是以小餐馆为主。无论是生产经营场所的环境卫生，还是从业人员素质等，小型食品生产经营主体均与法律要求有一定差距，而且此类主体点多面广，其中还有相当部分分布在偏僻地区。面对数量如此众多、生产经营状况如此复杂的食品生产经营者，相关部门要实行全方位监管，难度极大。

我国对食品安全采取的是分段监管模式，即相关政府部门分别负责监管食品供应链上的某一个环节。在实际运行中，各部门、各环节之间往往缺乏良好的沟通和联系，造成初级农产品提供、食品生产加工和流通、消费的完整链条被人为切割，导致食品安全监管碎片化，难以形成监管合力。《人民日报》发文称，“加强食品安全工作，要推进食品安全治理现代化。各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。”

近日，为了形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，落实今年十九大的“实施食品安全战略，让人民吃得放心”战略，大同市南郊区食药监局引用了中康溯源食品安全技术研究院建立的溯源监管平台，即可在线监管企业的全部生产经营活动，发现问题产品即可召回，同时可第一时间落实责任人，将食品安全风险最小化，推动食品安全管理的信息化、日常化、制度化、规范化。从大同市南郊区为强化智能化办公采取的举措来看，溯源对于监管的意义不只是实现无纸化办公，更是将复杂的、分散的食品经营主体联系到统一的平台，打破“信息孤岛”，助力实现全面化的、无死角的食品安全管理。